新加坡“花园城市”的建设经验
新加坡位于北纬1度，国土面积为646平方公里，人口为320万，相当于中国特大城市的人口规模，和中国许多热带城市有着相似的气候条件。今年三月作者有幸参加了由新加坡国家公园局主办的“建设和管理一个花园城市”的技术培训，目睹了新加坡花园城市的建设实践，从新加坡的同仁那里比较系统地了解到其花园城市建设的历史、现状和发展趋势。
新加坡最吸引人的地方就是其良好的绿化环境，这已成为其重要的旅游吸引力之一。但这不是自然的巧合，而是精心规划的结果。其城市规划中专门有一章“绿色和蓝色规划”，相当于我国的城市绿地系统规划。该规划为确保在城市化进程飞速发展的条件下，新加坡仍拥有绿色和清洁的环境，充分利用水体和绿地提高新加坡人的生活质量。在规划和建设中特别注意到建设更多的公园和开放空间；将各主要公园用绿色廊道相连；重视保护自然环境；充分利用海岸线并使岛内的水系适合休闲的需求。八十年代，新加坡的城市建设在规划指导下飞速发展，政府部门在着眼于未来的同时，意识到保护好宝贵的历史建筑和文化遗产的重要性，于是划定了需要保护的建筑和相关的区域，成立了国家保护局专门负责这方面工作。在这个蓬勃发展的城市是植物创造了凉爽遮荫的环境，弱化了钢筋混凝构架和玻璃幕墙僵硬的线条，增加了城市的色彩。新加坡城市建设的目标就是让人们在走出办公室、家或学校时，感到自己身处于一个花园式的城市之中。为此新加坡达到了如下指标：在公寓型的房地产开发项目中，建筑用地应低于总用地的40%；在每个房屋开发局建设的镇区中应有一个10公顷的公园；在每个房屋开发局建设的楼房居住区，500米范围内应有一个1.5公顷的公园；在房地产项目中每千人应有0.4公顷的开放空间。
新加坡前总理李光耀正是看到了欧美等国家在通向工业化发达国家的进程中解决城市问题的经验和教训，在新加坡建设的初期就开始引入“花园城市”的理论，并坚持不懈地予以实施，很好地处理了城市与自然相结合的问题，从而提高了新加坡的知名度，为其发展旅游业，广泛吸引外资，增加对外开放的实力，创造了良好的条件。新加坡通过花园城市的建设向世人展示了其热带城市的风采，形成了独特的城市风格，为居住在那里的人们提供了一个健康的高质量的生活环境。
1965年新加坡建立了独立的共和国，城市大规模的重建正是从那时开始的，建设花园城市的思想也同时形成。从最早提出建设“花园城市”理念的六十年代到九十年代，新加坡为提高花园城市的建设水平，在不同的发展时期都有新的目标提出。六十年代提出绿化净化新加坡，大力种植行道树，建设公园，为市民提供开放空间；七十年代制定了道路绿化规划，加强环境绿化中的彩色植物的应用，强调特殊空间(灯柱、人行过街天桥、挡土墙等)的绿化，绿地中增加休闲娱乐设施，对新开发的区域植树造林，进行停车场绿化；八十年代提出种植果树，增设专门的休闲设施，制订长期的战略规划，实现机械化操作和计算机化管理，引进更多色彩鲜艳、香气浓郁的植物种类。九十年代提出建设生态平衡的公园，发展更多各种各样的主题公园，引入刺激性强的娱乐设施，建设连接各公园的廊道系统，加强人行道的遮荫树的种植，减少维护费用，增加机械化操作。由于新加坡政府较早地认识到城市环境的重要性，园林不仅仅能创造“使房地产增值”的经济效益，更是国民综合素质和精神面貌的体现，从而使建设“花园城市”的运动深入人心，与广大民众达成共识。这一切都给新加坡“花园城市”的建设注入了活力。
景观资源相对匮乏的新加坡通过花园城市、旅游设施和卫生、环保、法制管理的一体化形成了自己城市的特色。新加坡的经验对中国城市的发展，特别是其“花园城市”的建设和管理经验对中国“园林城市”的建设有着良好的借鉴作用。新加坡已跨入发达国家的行列，它与中国有着相似的文化背景，但是其“花园城市”的实践是从35年前不发达、人们正在为职业和住房奔波的时候开始的。从某种意义上讲，中国正处于新加坡的某个发展阶段，我们应结合国情，在奔向“中等发达国家”的进程中少走弯路，通过园林建设使国家和城市获得最大的政治、生态、经济和社会效益。
中国“园林城市”建设的差距
中国“园林城市”的建设实践已有近十年，其间有十二个“园林城市”诞生，还有不少城市正朝着这一目标而努力。十二座“园林城市”的绝大多数位于中国东部的发达地区，其中属于国家历史文化名城的有北京、南京、杭州，海滨城市有大连、厦门、威海、珠海，地理位置在北回归线以南的有深圳、珠海、中山、南宁，工业城市有马鞍山。合肥市则以完善的绿地系统布局为特色。可见，“园林城市”大都有较强的经济基础，或以优厚的自然条件为依托，或以历史文化遗产为背景，建立起较完善的绿地系统，绿地指标多达到了：建成区的绿地率30%以上，城市绿化覆盖率在35%以上，人均公共绿地面积在5平方米以上。它们在城市生态环境、城市景观与城市风貌保护与建设上，有着许多成功的经验，但较“花园城市”新加坡还有着一定的差距。
中国城市中普遍存在各种污染问题，特别是和绿地系统密切相关的水系污染问题，也困扰着“园林城市”的建设。合肥、成都、北京先后由政府斥巨资进行城市水系整治，但目前的状况是：合肥环城公园靠近居住区的黑池坝的河水颜色发黑，散发出微微的异味；成都的府南河整治一年后又恢复了原来臭气熏天的污染状况，只可惜了滨河两岸优美的绿带；北京近日完成了城西水系的治理，开通了水上旅游航线，但护城河，特别是北土城的护城河的污染日趋严重，而同市民休闲密切相关的很多公园、绿地都沿此河布置。
近年来大规模的城市改造工程的开展，成年树木大量被砍伐，造成绿地中遮荫树减少，新建各类绿地中盛行“装饰”之风，过于强调绿地的美化作用，整形修剪的花灌木、草坪及艺术水平一般的雕塑占据大量的空间，忽视了人的基本需求，也降低了城市的绿化覆盖率，而在新加坡近年特别强调对人行步道的遮荫。
新加坡从七十年代到九十年代的近三十年间，通过改善和提高公园的设施水平，来满足市民多方面的需求。健身设施、儿童游戏设施及老幼皆宜的参与性活动设施的构思新颖，十分吸引游人。而国内居住区绿地中为居民提供的各种设施明显不足，更别提设计质量和品位了。
随着信息时代的来临，计算机被普遍应用于新加坡园林种质资源的管理，通过计算机检索就能对其全国的观赏植物品种、数量及生长状况有较全面的了解。国家公园局为其所管辖的每一棵树木都建有档案。植物养护工作之细是我们无法比的。
“园林城市”的建设靠的是自始至终的城市领导层的重视，目标确立后，坚持不懈地实施。我们在新加坡向各方人事请教最多的一个问题就是：为何新加坡在建国初期百废待兴的时候，就提出了建设“花园城市”的战略？最终满意答案的寻求来自对“花园城市”发展历史的探索。花园城市理论和实践是对西方工业化文明带来的对人类生存环境巨大破坏的反思，新加坡的领导者正是充分借鉴了欧美发达国家发展的经验和教训，选择了一条发展的捷径，在汲取西方现代工业文明的同时，探索出一条适合自己的发展道路。这不仅体现在花园城市的建设方面，也反映在新加坡发展的诸多领域。新加坡对城市交通的解决方式就是一个有力的证明。新加坡通过大力发展公共交通——贯穿全国的地铁、轻轨系统及发达的陆地公交汽车网络系统，来解决市民的出行；以电子收费系统限制公交车以外的车辆在高峰时间进入闹市区；每年有一定限量的轿车购买指标以防止车辆增长的速度过猛；大力进行道路系统、停车场、停车楼的建设。目前新加坡国内的道路用地已占其国土面积的12%。
我们的城市管理者往往把眼前的经济利益放在第一位，牺牲环境，挤占绿地发展房地产来创造产值；盲目发展小汽车，不顾本市的道路状况，以求汽车工业的效益。结果城市的环境指标——污染指数居高不下。中国已有数个大城市成为世界上污染最严重的城市。目前不得不花大量的资金财力来治理污染，真是走了发达国家“先污染后治理”的老路了！
